中國鐵路總公司（以下簡稱中鐵總）取消運(yùn)輸立戶管理的消息，被煤企人士理解成“重大利好”。據(jù)《人民鐵道報(bào)》報(bào)道，從8月20日起，中鐵總要求所屬各單位取消任何形式的鐵路運(yùn)輸立戶管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)敞開受理。
立戶管理，是指要想通過鐵路運(yùn)輸大宗物資必須在鐵路部門備案立戶，才能提報(bào)貨運(yùn)計(jì)劃。因?yàn)檎紦?jù)鐵路運(yùn)輸絕大部分的貨運(yùn)量，中鐵總內(nèi)部人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者表示，此舉受影響最大的是煤炭貨運(yùn)。
鐵路立戶這一生僻的詞語對(duì)煤炭行業(yè)的影響到底有多大？一位煤企高管表示，鐵路立戶是山西省煤炭運(yùn)輸領(lǐng)域的大事情，取消后方方面面的既得利益者會(huì)受損，“無異于煤炭領(lǐng)域的地震”，“對(duì)山西煤炭運(yùn)輸和物流成本的影響非同小可?！?/p>
中鐵總低調(diào)變革
對(duì)中鐵總而言，取消運(yùn)輸立戶管理是向市場化邁進(jìn)的重要一步。根據(jù)目前的公開報(bào)道，中鐵總?cè)∠\(yùn)輸立戶管理的初衷在于“為神華鐵路貨運(yùn)組織改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地滿足各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)和廣大客戶的貨運(yùn)需求?！?/p>
《人民鐵道報(bào)》報(bào)道中提到，取消鐵路運(yùn)輸立戶管理，就是要檢查梳理受理環(huán)節(jié)的問題，消除不合理的限制，避免以立戶管理限制貨運(yùn)受理。并稱“貨運(yùn)受理方式的轉(zhuǎn)變，是全路進(jìn)一步深化落實(shí)貨運(yùn)組織改革各項(xiàng)措施的表現(xiàn)，對(duì)于擴(kuò)大零散‘白貨’受理、提高裝車上量具有積極意義?！?/p>
一位接近鐵路系統(tǒng)的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，上述文件只在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部下發(fā)。本是鐵路貨運(yùn)向市場化改革邁進(jìn)的“大事”，中鐵總的處理卻相對(duì)低調(diào)。此項(xiàng)變革受影響最大的應(yīng)該是煤炭，此項(xiàng)“黑貨”也并非在公開消息中提到的零散“白貨”。
據(jù)鐵道系統(tǒng)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2011至2013年，我國鐵路煤炭運(yùn)量分別為22.7億噸、22.62億噸和23.22億噸，每年的煤炭運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)總量的比重均在55%以上。但是在此項(xiàng)針對(duì)于煤炭運(yùn)輸影響巨大的立戶管理取消之時(shí)，中鐵總官方的對(duì)外文件中幾乎沒有提及“黑貨”，原因是推行受到了某些地方政府的阻力。
日前，中鐵總內(nèi)部人士在接受記者采訪時(shí)坦言，取消鐵路運(yùn)輸?shù)牧艄芾?，影響主要在煤炭。值得注意的是，?a style="border-bottom-color: rgb(83, 109, 166); border-bottom-width: 1px; border-bottom-style: dotted; outline: invert none medium; color: rgb(0, 0, 0);" class="a-tips-Article-QQ" title="鏈接關(guān)鍵詞" target="_blank">宏觀經(jīng)濟(jì)增速趨緩對(duì)煤炭等大宗物資需求的影響，中鐵總上半年鐵路貨運(yùn)總發(fā)運(yùn)量為15.25億噸，同比下降3.6%?？傮w貨運(yùn)量的下降或是中鐵總實(shí)施取消立戶等管理改革的原因之一。
取消立戶管理“意義重大”
一位煤炭業(yè)內(nèi)老總在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)再三強(qiáng)調(diào)，取消運(yùn)輸立戶管理一事“意義重大”，可以“減少審批環(huán)，減少權(quán)力尋租，也可以降低煤炭的物流成本?！?/p>
鐵路運(yùn)輸立戶管理的權(quán)利尋租從何而來？這位老總表示，在山西這樣的煤炭外運(yùn)大省，此前因?yàn)殍F路運(yùn)力緊張，運(yùn)輸?shù)挠?jì)劃性就非常強(qiáng)，其中大的國有煤礦控制了大部分的鐵路計(jì)劃。比如某國有煤企每年的產(chǎn)量為1000萬噸，鐵路運(yùn)輸量為500萬噸，但主管部門就給它500萬噸的運(yùn)力計(jì)劃，然后這些計(jì)劃分別放到哪些站點(diǎn)來發(fā)運(yùn)都會(huì)一并安排好。
“國有煤礦比較好拿到鐵路運(yùn)輸計(jì)劃，而地方的煤礦、民營煤礦還有大的貿(mào)易商等拿到鐵路運(yùn)輸計(jì)劃就非常難?！痹诖饲闆r下，企業(yè)想發(fā)煤就要在鐵路上立一個(gè)戶頭，“立不上戶頭就沒有辦法提報(bào)發(fā)運(yùn)計(jì)劃，審批立戶這個(gè)環(huán)節(jié)在山西是非常非常難的?！薄坝袝r(shí)候這樣的一張條子批下來就是幾百萬（元）?！?/p>
當(dāng)然，沒有戶頭而想用鐵路發(fā)煤的企業(yè)還有一個(gè)辦法——用錢買別人的計(jì)劃，鐵路貨運(yùn)中的計(jì)劃費(fèi)就相應(yīng)產(chǎn)生，按照每噸煤來收取，而近兩年已有所下降。
“（立戶管理）取消之后，我想發(fā)煤就去正常提報(bào)鐵路計(jì)劃，中間立戶的環(huán)節(jié)就砍掉了，實(shí)際上這本身就是多余的東西，但是已經(jīng)存在十幾、二十年了?！鄙鲜隼峡偙硎?。
可降低煤炭物流成本
記者從煤炭業(yè)內(nèi)獲悉，立戶審批及管理涉及到地方政府部門諸多環(huán)節(jié)，而產(chǎn)煤大省亦往往會(huì)增加一道匯總鐵路發(fā)運(yùn)計(jì)劃的環(huán)節(jié)，匯總之后再報(bào)給鐵路部門。這其中涉及到的行政管理及收費(fèi)引發(fā)的權(quán)力尋租一直被業(yè)內(nèi)詬病。
據(jù)記者查閱到的太原鐵路分局2002年的一份《大宗物資立戶管理辦法》顯示，在立戶手續(xù)一項(xiàng)，該文件有分別針對(duì)煤炭、焦炭、生鐵三種不同品種的立戶手續(xù)規(guī)定，程序復(fù)雜，所涉及文件眾多。
以煤炭立戶為例，完成立戶要走過7道程序：首先要有附加煤炭經(jīng)營資格許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的立戶申請；其次要有該公章的裝車站意見；然后，煤炭歸口管理部門審核蓋章；下一步，要有山西省經(jīng)貿(mào)委同意立戶的有關(guān)文件；然后經(jīng)主管副分局長審核同意后分局長辦公會(huì)議研究確定，之后經(jīng)分局長辦公會(huì)議研究同意后報(bào)路局，最后立戶存檔。
取消立戶管理，煤炭流通更加合理化，而在此前有供應(yīng)商為了保鐵路計(jì)劃量就是虧著錢也要往港口發(fā)煤，而某些沒有鐵路計(jì)劃的煤企或貿(mào)易商想要發(fā)煤還必須去購買別人的發(fā)運(yùn)計(jì)劃。
上述煤炭行業(yè)老總告訴記者，這一改革在減少審批環(huán)節(jié)的同時(shí)亦可以讓煤炭的物流成本有所降低。汾渭能源咨詢煤炭行業(yè)分析師曾浩告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，鐵路運(yùn)輸立戶管理的取消意味著發(fā)運(yùn)計(jì)劃以及隨之而來的計(jì)劃費(fèi)的取消，“每個(gè)想發(fā)煤的都可以去申請發(fā)煤了，而在之前如果沒有戶頭，連申請發(fā)煤的資格都沒有。”
不過曾浩同時(shí)表示，僅僅運(yùn)輸立戶一個(gè)環(huán)節(jié)取消對(duì)煤企物流成本的降低有限，目前港口每年還有發(fā)運(yùn)量的要求，所以還不能實(shí)行完全自由的流通，“流通成本下降還需要很多個(gè)環(huán)節(jié)共同改變，這只能說是其中的一步，其他的依舊任重道遠(yuǎn)。”